煤炭計量管理在當今市場經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。永定縣是福建省產(chǎn)煤大縣，但煤炭計量管 理一直存在著問題，自2010年整改以來，計量管理得到了很大程度的改善。經(jīng)過兩年多的計量管理實踐，發(fā) 現(xiàn)還存在著三方面的問題。文中針對永定縣煤炭地磅計量管理問題進行剖析，并提出計量管理規(guī)范措施。

1.引言

永定縣是煤炭資源大縣，煤炭資源稅的征收 是通過縣煤炭生產(chǎn)經(jīng)營炭企業(yè)的地磅稱重計算收取，大部分煤炭交易也 是以這些地磅計量數(shù)據(jù)為依據(jù)。因此，其 量值的準確與否，直接關(guān)系到地方財稅收入，同 時也關(guān)系到煤炭交易雙方的利益。加強煤炭計量管 理，確保煤炭計量量值準確可靠，對于依法征稅、 建立煤炭公平交易秩序具有十分重要的意義。

2.煤炭計量管理的意義

計量管理是指為了保證計量器具量值準確， 適當?shù)貙嵤┯嬃慷扇〉谋匾胧ｋS著我國市 場經(jīng)濟的發(fā)展，商品煤計量在平等交易、合法經(jīng) 營等方面起著越來越重要的作用。《商品煤炭銷 售計量管理辦法》中規(guī)定，凡銷售的煤炭都要用 合格的計量器具嚴格進行計量。在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級的形勢下，保證煤炭企業(yè)計量工作的正常 進行，提高計量的準確度，提升煤炭企業(yè)的計量 管理水平和市場競爭力顯得尤為重要。

3.永定縣煤炭計量管理現(xiàn)狀及存在的 主要問題

2010年，永定縣質(zhì)監(jiān)局在永定縣政府領導的高 度重視和有關(guān)部門的積極配合下，突破巨大阻力 開展強制檢定。通過對計量法令、法規(guī)條款的宣 傳講解，出臺相關(guān)政策文件，并編制、修訂企業(yè)的計量管理制度，不斷完善計量管理體系，并嚴 格按照檢定規(guī)程進行檢定，使煤炭企業(yè)的地磅誤差值回歸標準，同時也為地方資源稅費收 入挽回巨額損失。

3.1煤炭計量管理工作情況

為強化縣域地磅的煤炭計量管理，維 護公平交易秩序，永定縣質(zhì)監(jiān)局組織開展了對地磅計量專項整治行動。

首先，對全縣地磅使用情況進行摸底 調(diào)查，全面摸查電子衡器的基本信息并登記建 檔，著重檢查在用電子衡器是否經(jīng)過計量檢定， 檢定是否在有效期內(nèi)，是否存在利用地磅進行 違法計量等行為。

其次，利用上門服務、發(fā)送通知書等方式， 對無法檢修或經(jīng)檢修仍達不到合格標準的器具， 下達停止使用通知書，并督促各煤礦企業(yè)依法履 行計量器具強制檢定工作。

最后，對縣域煤炭企業(yè)征集計量管理實施辦 法，建立衡器的定檢、維護、保養(yǎng)、大修制度， 出臺《地磅計量管理辦法》等文件，對地磅管理辦法進行規(guī)定，并與煤礦企業(yè)簽訂計量 法令、法規(guī)執(zhí)行保證書，不斷完善計量管理體系。

3.2存在的問題

但由于縣域煤炭企業(yè)長期對計量制度、計量 人員的不重視及客觀方面存在的計量問題，永定 縣計量管理仍然存在著以下三方面問題：

3. 2. 1計量管理制度缺失

計量管理作為煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的重要手段，應該有一套完整的計量管理制度。但實際情況是：不少煤炭企業(yè)計量管理技術(shù)落后，設備陳舊，計量管理人員素質(zhì)不高，甚至部分煤炭企業(yè)未配備專門計量管理人員，或者管理人員不能正

確使用計量器具。

3.2.2計量器具管理不規(guī)范

許多煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未設立專門的計量管理機構(gòu)，計量管理不規(guī)范：（1)新安裝地磅具不報檢或維修后不及時報檢；（2)未建立地磅的定期核查制度，按照JJG539—1997 《數(shù)字指示秤》計量檢定規(guī)程，規(guī)定一年一次周 期檢定[3]，是多年經(jīng)驗的總結(jié)，是企業(yè)溯源間隔 的參考。

在絕大多數(shù)情況下是可行的，但如果地磅使用頻率高到幾百次/天以上（例如煤炭 初驗總站的地磅），一年的檢定周期根本 無法有效保證計量器具的準確可靠；（3)由于缺 乏日常計量監(jiān)督，有個別司鎊員在計量強檢后， 隨意調(diào)節(jié)計量器具，造成偏差。（4)在計量檢定 中還發(fā)現(xiàn)，個別司鎊員在計量器具上“動手

腳”，安裝遙控器，坑害買主，牟取暴利。

3.2.3以車皮標載自重計重不科學

永定縣煤炭計重方法：用地磅稱重得 到含載重車輛以及煤炭的總質(zhì)量，總質(zhì)量減去車 皮標載自重得出商品煤（煤炭）的質(zhì)量。按照1999 年3月2日，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第3號發(fā)布的 《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》第六條規(guī)定， 商品量（煤炭）的計量其誤差值不能超過使用的 計量器具極限誤差，也就是說一車煤炭稱重后 除去皮重，其凈值的誤差不能超過地磅的 極限誤差（100t的電子汽車衡其最大允許誤差為 150kg)。如果固定車皮自重，只要載重車輛改裝 或麿損等因素造成車輛重量改動較大，就很容易 超過允許誤差，無形中使得政府巨額稅費流失及 煤炭企業(yè)虧損。

4.規(guī)范煤炭計量管理

針對這些問題，科學合理地管理這些計量器 具，不僅是計量部門的職責所在，同時也是煤炭 企業(yè)提高自身管理水平及經(jīng)濟效益的著手點。文 中從計量管理制度、計量人員培訓、強化計量監(jiān) 管等方面，探討煤炭計量管理措施。

4. 1強化計量管理措施

為促使縣域煤炭計量管理規(guī)范化，在計量器 具的采購，量值準確保證，臺帳建立，封存啟 用，維修保養(yǎng)，人員培訓等方面進行了規(guī)定。

(1)衡器的配備和采購管理制度。從源頭治 理衡器質(zhì)量問題，避免假冒偽劣衡器，擾亂正常 的市場經(jīng)濟秩序，規(guī)定采購的衡器必須有“CMC” 計量合格標志方能購買。

（2）為保證量值傳遞準確統(tǒng)一、計量檢測數(shù) 據(jù)準確可靠，加強對汽車衡的定期檢定、校準。 建議對使用頻率高的衡器，由原來一年/次的周期 檢定規(guī)定，增加一次使用中檢驗（即將檢定周期 降為6個月/次）。

（3）封存、報廢和重新啟用管理制度。地磅的封存、報廢和重新啟用都應向縣質(zhì)監(jiān)部門提 出申請，經(jīng)過審查后方可執(zhí)行，若需重新啟用也 須檢定，合格后才能使用。

（4）電子衡器的臺賬管理。對于使用中的地磅應建立臺賬，由專人進行管理。臺賬信息應 包含有：設備名稱、型號規(guī)格、生產(chǎn)廠家、測量 范圍、準確度級別、校準日期、校準周期、使用 地點等相關(guān)信息。

（5）衡器使用保養(yǎng)和維修制度。設備管理人 應定期對地磅進行維護保養(yǎng)，認真填寫維 修、事故記錄并保管好信息記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況 時，應及時向縣質(zhì)監(jiān)部門提出維修報告，維修由 相應有技能的人員進行，禁止私自拆卸；修理過 的地磅，必須再次經(jīng)過計量檢定，合格后才能 投入使用。

（6）加強計量管理人員培訓。按照計量法律 法規(guī)的要求，定期對煤炭企業(yè)計量管理專職人員 進行計量培訓，強化管理，提高計量水平，確保 計量器具使用正確。

4.2采用車皮自重替代車皮標載自重

針對以車皮標載自重計重不科學，車皮自重與車皮標載重量不相符的情況，需要與煤炭企業(yè) 及運輸客戶共同確認，并把此事實向上級主管部 門反映，采用按車輛實際自重進行計量，避免資 源稅費流失及確保煤炭企業(yè)的合法權(quán)益。

4.3強化計量器具監(jiān)管

加強對計量網(wǎng)點的計量監(jiān)督管理，不定期地 抽查計量器具（地磅）的量值準確度，重點檢 查現(xiàn)場使用的計量器具是否完好，示值誤差是否 準確。發(fā)現(xiàn)自然因數(shù)造成的計量問題及時糾正， 人為因素造成的計量問題依法查處并追究站點和 個人的責任，確保計量量值準確。

5.結(jié)束語

當前在我國煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的形勢下，一 方面煤炭企業(yè)要不斷追求創(chuàng)新，建立科學的計量 管理制度，有效保證溯源正確，量值準確，提高 經(jīng)濟效益；另一方面計量部門應加強日常監(jiān)管， 保障煤炭貿(mào)易秩序公平規(guī)范。